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我国中等职业教育的社会歧视问题研究

余宏亮 王坤 李本友

  摘要:针对中等职业教育在发展中遭受的社会歧视,引发中职教育资金投入不足,教师队伍流失严重等一系列问题进行分析,这种情况阻碍中职教育的发展,中职教育质量的良莠不齐,反过来又加重社会对中职教育的歧视,陷入一种恶性循环。为消除社会对中职教育的歧视,首先应打破中华文化“学而优则仕”的传统观念,为中职教育提供外生支援,激发中职教育的内生动力,努力提高中职教育的社会认可度。

  关键词:中职教育;社会歧视;内生动力;教育公平

  中图分类号:G719.21文献标识码:A文章编号:(2013)05-0093-04

  《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确指出,把促进公平作为国家基本教育政策,教育公平是社会公平的重要基础,教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源,向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距。其中有很多的因素,如高等教育的大规模扩张,压缩了中等职业教育的发展空间,中等职业教育质量社会认可度低等。长期以来社会对中等职业教育的歧视,是导致其他问题出现的首要原因,也是当下职业教育发展需迫切解决的问题,这个问题不解决,大力发展中等职业教育将会成为一纸空谈。

  1 社会歧视表现

  一是政府对中等职业教育的投入不足。以2009年为例,对高等教育的基本建设投资为8954822万元,对普通中学的投资为7737840万元,而对中等职业学校的投资仅为1913191万元,如图1所示。

    

内蒙古快3  图1各级教育投入情况

  而在同一年,普通高中的招生人数为24457459人,中等职业教育的招生人数为21951663人[1],二者招生人数相差不明显,但教育投资比较看来,对普通高中的教育投入是中等职业教育的四倍以上,差距惊人。放眼世界,就大部分发达国家而言,普通高中与中等职业教育的生均财政预算是1:3,而许多发展中国家对高中与中等职业教育的生均财政预算为1:1.5,我国对职业教育的生均财政预算低于许多发展中国家水平。对中等职业教育的投资过少,直接导致中等职业教育经费不足,办学条件落后,大量的实训设备无钱购买,中职教师待遇低,对优秀教师缺乏吸引力,人才流失严重等一系列问题。

  二是公众观念歧视。“学而优则仕”的观念在中国人的思想里根深蒂固。我国历来重视学术轻视技术,导致各个社会阶层对职业教育的投资并不积极,相比较高等教育和普通高中的投资,差别巨大。从2009年全国教育投资的比例,就可以看出这种政策制定与执行的相悖性。个体和集体的惯性思维,会长期影响其常态决策,全社会总体的思维模式,会影响一个行业几十年的发展路径。从黄炎培到当下的各位职业教育同仁,为中等职业教育发展大声疾呼者,出谋划策者,大有人在,纵览当下中职教育的处境和地位,却依然处于困境中,追本溯源,还是社会没摆脱对中等职业教育歧视的“路径依赖”①。

内蒙古快3  三是升学和就业歧视。个人或集体作出一项投资决策的动力,往往来自于对这项投资的前景的一种预期,一个理性的经济人,如果在分析投资预期后作出的是悲观的判断,往往会放弃或最小化投资额度。为中职学生预留的升学制度,经常显现出“玻璃的天花板”的特点,看似有渠道继续向上,其实很狭窄,“中高职的衔接”依然是一个未解的难题,绝大部分中职学生,被我国的高等教育升学制度挡在门外②。大部分中职学生毕业后,社会招聘歧视又将他们限定在最初级工作岗位,在国家体制内的岗位供给上,公务员和事业单位招考,鲜有为中职学生提供的岗位,在社会各种经济实体的招聘过程中,“中职学生除外”的字眼也不时出现。中职学生大多在初级技能岗位工作,尚处于一种尴尬境地,当全社会对初级技能工人的弱势地位习以为常时,产生对将来要从事初级技能岗位的中职学生的歧视,已成必然。

内蒙古快3  四是校企合作中存在歧视。我国许多企业对中等职业教育的发展态度冷漠,既不愿意接纳学生实习,也不愿意投入资金支持中职学校的发展。企业对顶岗实习学生的培养并没有投入相应培训资金,并没有根据学生的所学专业来安排实习岗位,学生所学专业和实习岗位脱节,造成教育资源浪费。中职学生在企业实习,缺乏相应的保障机制,合法权益受到损害时,因工会和相应劳动执法部门的缺位,学生与企业之间的矛盾,往往会演变为激烈的劳资冲突。如某知名汽车公司在接纳中职学生顶岗实习时,因管理人员对中职学生的歧视性语言,引发该校实习学生的群体性罢工。

  2 相应对策

  从辩证唯物主义的视角分析,事物在发展过程中,存在因果关系,原因导致了结果的出现,结果又是下一段结果产生的原因,如此反复循环。社会对中等职业教育的歧视,导致其缺乏制度的保障,资金的投入,不能吸引大批的优秀人才投入其中,而培养出来的毕业生,劳动技能不过关,不能胜任工作中的岗位,又强化社会对其歧视,如此反复,陷入了一种恶性循环。要改变社会对中职教育的歧视,必须做好长期规划,全方位、多角度来解决问题。

  2.1 从制度层次提供外生支援

  中等职业教育发展得好的国家都有一个共同特点,那就是很重视职业教育法律制度,不同的发展时期,通过立法,保障中等职业教育与其他教育形式有序发展,科学合理享受教育资源,完善的职业教育法规是中职教育良性发展的前提条件[3]

  第一需要完善法律法规。1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》,对于职业教育的发展,以建议性的条款居多,其中“应当”二字出现18次之多,这样的职业教育法规不具备强制执行力,可操作性差,法规颁布至今已经过去16年,社会经济环境已经发生了很大变化,更急需一部更完备,更具体的法律规定来指导中等职业教育的发展,至少应该从以下几个方面来完善职业教育法:对中等职业教育的经费投入,必须在教育资源公平共享的理念下,有法律规定来加以保障,确保从中央到地方的各级政府,为中等职业教育提供充足的资金支持;对于劳动力市场有关中等职业教育毕业生的就业歧视,须有具体的法律条款予以制止,如人力资源招聘过程中不时出现的“中职或高职高专除外”之类歧视性语句;中职毕业生的就业,主要集中在基础性技能岗位,是蓝领工人的重要来源之一。当中职毕业生的合法权益受到损害时,工会能充分发挥为职工维权的作用,真正成为维护职工合法权益的代言人,工人合法权益的进一步保障,会增强中等职业教育的社会认可度。

  二是建立普职互通及中高职衔接的人才培养“立交桥”模式。中职学校升学渠道狭窄,是许多学生和家长不愿意选择中等职业教育的重要原因。国务院在2002年颁布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,但中职学生继续接受高等教育的途径依然不通畅,这与教育主管部门和高等院校对中职毕业生的升学歧视不无关系。全国政协委员孙珩超认为:“职业教育要成为办学方向,而不是办学层次。将办学方向与办学层次混淆,已经严重制约了我国职业教育的发展。职业教育应该也有中职、高职、本科、研究生学历设置,而不能将职业教育的学历层次仅仅限定在大专以下。”下一步的教育政策制定过程中,应当制定出操作性强的中职学生升学制度,采取多种途径,提升中职学生接受高等教育的比例,真正把人才培养的“立交桥”模式落到实处[4]

内蒙古快3  三是加强对中等职业教育“元知识”的宣传教育。许多中职学校致力于宣传“良好就业前景”,试图增强中等职业教育的吸引力,有学者通过对农民工的问卷调查后指出,这样的宣传对改变人们对职业教育的偏见并没有实质性的作用。要改变人们对中职教育的偏见,首先应从中职教育的理论源头下功夫,加强对职业教育“元知识”的宣传教育。中等职业教育的“元知识”宣传教育就是要告诉学生和家长,中等职业教育是什么,其要达到什么目的,以及如何达到目的一系列体系,可简称为“中等职业教育的教育”。政府可出台对中等职业教育“元知识”的新闻宣传政策,利用课堂,校园环境,各种新闻宣传途径,让全社会从中等职业教育的发展源头,发展历程,在国民经济中所起的作用,来重新认识中等职业教育,从根本上改变鄙薄中等职业教育的社会文化环境,增强中等职业教育的社会吸引力③。

  2.2 从内涵发展增强内生动力

  我国中等职业教育受到的社会歧视,一方面与教育政策的有失公允、长期的思想偏见有关,但教育政策的逐步完善,人们思想偏见的逐步消除,仅为中等职业教育的发展创造了一个良好的社会环境,中职学校要想在经济的飞速发展中,找到自身的生存立足点,持续获得社会的广泛认可,须充分利用社会制度和资源的外生支援,积极提高自身发展的内生动力,变粗放式发展为内涵式发展。以办学理念找准定位,以办学质量求生存[5]

  2.2.1 合理的办学理念

  关于“理念”一词,《辞海》中是这样解释的:理念,旧哲学名词。柏拉图哲学中的‘观念’通常被译为理念,康德、黑格尔等人的哲学中的观念是指理性领域内的概念。理念就是理性化的想法,理性化的思维活动模式或者理性化的看法和见解。它是客观事实的本质性反映,是事物内性的外在表征[6]。在社会主义市场经济朝纵深方向发展的过程中,在高等教育普及化的当下,要逐渐改变公众对中等职业教育歧视,吸引更优质的社会资源投入到中等职业教育的发展中来,必须确立科学合理的办学理念,来从整体上塑造中等职业教育的形象。一个学校发展的灵魂是办学理念,学校所有的组织活动,都是在办学理念的指导下开展。科学合理的办学理念是根据事物发展的客观规律制定而成,能代表学校的前进方向和经济全球化大背景下,社会对中等职业学校的需求和期望。

  2.2.2 准确的办学定位

内蒙古快3  在各种教育机构对生源的争夺日益激烈的当下,教育同质化现象严重,许多中等职业学校,依然套用高等教育的办学模式,注重理论讲解,学生技能实践训练明显不足,专业设置也往往是大而全,导致了中职毕业生,既没有学历,又没有技能,势必会使人们对中职教育的固有歧视继续存在。这一切都源于中职教育缺乏科学的定位,对中等职业教育进行科学合理的定位,规划适合自己发展的空间和方向,突出自己的专业特色。与高等教育不同,中等职业教育,培养的是大量的初级技能人才,这些人才,数量庞大而又不可或缺。中等职业教育最大的优势,就是培养专业特色突出,动手能力强的一线技能人才。现在中等职业教育办得好的学校,往往都是以某一个特色优势专业,形成一个集群,毕业生技能强,就业好,在一个地区或行业,形成自己的口碑,大大改善了人们对中等职业教育的歧视和偏见,增加了社会对中职教育的认可度。云南通海县职业中学,以烹饪专业为自己的特色专业,师生在全国烹饪大赛中,多次获得殊荣,仅以2012年为例,该校在全国职业院校烹饪技能大赛中就获得1项一等奖、7项三等奖,获得社会的广泛好评。该校以烹饪专业为学校组织形象的聚集点,带动其他专业的发展,促进了学校整体实力和品牌形象的提升④。

  2.2.3 以校企合作为突破点,全力提高办学质量

  从职业教育的发展历程来看,无论是古代的“学徒制”还是当下流行的“工学结合”人才培养模式,都可以看出校企合作对提高中职办学质量的重要性,中职学生的技能实际操作能力强,是中职教育的优势所在,而校企合作,是保持并扩大这一优势的根本途径。因此学校的专业设置、教学计划、教学内容和教学方法及教育标准等,应该与行业、企业紧密结合来制定,学校只有使自己的教学达到这些标准,学生才有出路,学校才有前途。在专业建设中,学校要充分利用行业、企业优势进行校企合作。成立由企业管理人员组成的专业指导委员会,要从人才需求预测、专业设置、教学计划、课程开发、专业实习、毕业设计、教学评估和教学质量评价等参与学校教学的全过程。明确人才培养计划的指导思想,构筑学生的知识、能力和素质结构。在课程设置中,力争做到使理论教学与实践教学、培养能力和传授知识相统一,避免走入“重单一技能训练、轻理论基础学习”的误区。忽视教育体系的建立,培养出来的学生只具备单一技能,不具备完善的职业能力,没有发展后劲,更不可能有创新能力[7]。要争取形成企业与学校相互渗透,学校针对企业的发展需要设定科研攻关和经济研究方向,并将研究成果转化为工艺技能、物化产品和经营决策,提高整体效益。企业也主动向学校投资,建立利益共享关系,真正实现“教学—科研—开发”三位一体[8]

  注释:

  ①路径依赖(Path-dependency)又译为路径依赖性,它的特定含义是指人类社会中的技术演进或制度变迁均有类似于物理学中的惯性,即一旦进入某一路径(无论是“好”还是“坏”)就可能对这种路径产生依赖。一旦人们做了某种选择,就好比走上了一条不归之路,惯性的力量会使这一选择不断自我强化,并让你轻易走不出去。第一个使“路径依赖”理论声名远播的是道格拉斯·诺思,由于用“路径依赖”理论成功地阐释了经济制度的演进,道格拉斯·诺思于1993年获得贝尔经济学奖。

  ②玻璃的天花板(glassceiling):主要是指更高一层的提升对某个群体并非遥不可及,却无法真正接近,或者提升的空间太狭窄。一般用来形容女性职业发展空间的大小,有时也用于形容其他群体发展空间的狭窄。

  ③中等职业教育“元知识”:是指隐去职业教育的实质性内容,将职业教育作为一种知识形式来考察的一系列知识体系,包括职业教育的概念、发展历史、培养目标、培养方法、优势等,籍此提升人们对于中等职业教育的认识和评价。④如玉溪市教育局官网报道:“全国烹饪技能大赛在扬州结束通海职中获佳绩”(http://www.yuxiedu.com/contents/12/4713.html)

  参考文献:

  [1]《中国教育年鉴》编辑部.中国教育年鉴2010[G].北京:人民教育出版社,2010:342.

  [2]帖建敏.我国职业教育的社会歧视问题研究[D].重庆:西南大学.2009.

  [3]张慧梅.我国与发达国家职业教育立法的差异性研究[J].职教论坛,2007(7):56-57.

  [4]王颖春.产业结构调整了教育结构怎么办[N].中国经济导报,2009-03-07.

  [5]王爽.重庆高职院校组织形象塑造研究——基于CIS的分析[D].重庆:西南大学,2010.

  [6]李本友.和谐教育的观察与建构[J].唐山师范学院学报,2011(4):122-124.

  [7]李本友.职业教育的春天离我们还有多远[J].成人教育,2011(11):110-111.

  [8]金薇.职业学校校企合作的模式、问题与对策——以苏州地区为例[D].苏州:苏州大学,2008.

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